摘要：水利工程建设事业是一项利国利民、功在当代、利在千秋的工程建设事业。随着我国经济实力的增强，用于水利工程建设项目上的资金也越来越多，我国的水利工程无论从技术还是从管理上都上升了一个新的高度。在水利事业的发展进程中，加强对该类工程建设的成本管理和控制成为其质量水平提升的基本保障，成本管控项目也纳入水利工程企业的重要管理范畴。本文从水利工程建设的成本管控的基本内容介绍入手，对其成本管控中存在的问题进行简单分析，提出加强成本管控的具体思路和策略，以期为我国水利工程建设服务。

关键词：水利工程；成本管控

一、概述

（一）水利工程内容简介水利工程是指为了调制、调节和利用自然界的地表水和地下水，以达到除害兴利的目的而兴建各种工程。水利工程按其服务对象可以分为防洪工程、农田水利工程(灌溉工程)、水力发电工程、航运及城市供水、排水工程。水利工程一次性投入大，社会效益显著、工程情况复杂，受水文和地质、环境影响较大，通过掌握和利用水利工程，可以让水资源更好的服务于民。水利工程主要特征是以堤、坝、渠等建筑物为主，兼具多项水调控的综合治理功能，比较著名的如长江三峡水利枢纽工程、葛洲坝水利工程、都江堰水利工程等。水利工程建设对于我国人口众多、水资源分部相对分散且匮乏的国情来说，非常具有经济及社会效益。对地表及地下的水资源的调控和管理工作是一项复杂的系统性工程，水利工程中对建筑物的质量要求相对于其他工程建设更严格，技术含量高、资金需求量大、工期时间长等都是该类工程的特点。

（二)我国水利工程建设成本的内容随着水资源的短缺、环境恶化，世界各国对水资源的管理越来越重视，我国的水利工程在“十二五”期间资金投入达2万亿元，水利工程建设管理水平日益提高，对水利工程建设的成本管控也成为众多企业所重视的研究内容。水利工程建设的成本按成本类别可分为直接成本和间接成本，即人工、材料、机械使用等施工成本和移民、征迁、各项办公劳务等事项形成的经营成本。水利工程建设的自身特点给成本管控工作带来了一定的难度，以工程质量为首任，对项目建设进行科学的成本管理与过程控制，是水利工程建设成本管控的主要内容。对实际施工中的各项费用与项目规划中的预算成本进行研究，严格按合同、预算进行过程控制，以定额、配比等原则开展核算监督工作，对项目建设过程中的材料、工时、资金支出等做好统计，及时根据工程进度比照项目规划进行科学分析。水利工程建设对地理环境要求较高，具体施工过程也对周围环境有较强依附性，因而开展成本管控工作也应该具体情况具体分析，既要有原则性，也要有灵活性，可以说是一项难度较高的工作。

二、我国水利工程建设成本管控中存在的问题

近年来，特别是“十一五”、“十二五”期间，国家对水利事业的重视和资金投入力度不断加大，我国的水利事业取得较大的发展，水利工程建设与施工企业的技术与管理能力也得到较大程度的提高，但总体上在一些方面还存在些许不足，本文从以下四个方面概述：

（一）水利工程前期工作不足，为水利工程的成本控制增加难度。一是水利工程建设前期勘查设计的粗糙，因水利工程调研不深不细，出现水利设施在投入运行后不能有力的发挥功效；二是水利工程勘测设计深度不够，实际施工阶段存在的设计变更增加，预算调整数额加大，也造成预算的刚度减弱，为人为的调整预算创造条件；三是一些水利工程建设前期的招标工作不够严谨，暗箱操作的情况时有发生，有些不具备施工资质的单位，通过挂靠高资质单位参加招标，收买其他竞标公司进行围标。某些竞标公司通过行贿等方式能够竞标成功。通过非法手段竞标成功的公司其造价要比其他公司高、管理水平低，工程质量又不能保证。这些问题从客观上为水利工程的成本控制增加了难度。

（二）成本管控意识薄弱我国企业在管理过程中，传统上普遍存在对成本管控的意识不强的现象，这给现实的成本管理工作提供了较差的基础环境，十分不利于经济高速发展时期的水利工程建设。因管理成员的个人成本观念缺失，给整个工程项目造成成本管理的混乱，具体施工人员各自为政，缺乏统一的成本思想，造成成本无谓的加大，增加了项目建设的无效资金支出。

（三）成本管控人才不足水利工程建设是一项技术性较强的工程项目建设，建设过程对力学、地质学、建筑学、环境学等学科内容均有涉及，对该类型工程的成本管理既包含上述学科的专业知识，又属于财务、经济、预算等知识体系的范畴，只有文武兼具的人才才能够做好此项工作，目前，我国符合该类型要求的高端人才较少。

（四）成本管控系统不科学水利工程的成本管理与控制工作与其他行业的成本管控工作不尽相同，在具体开展工作时部分企业照搬其他企业的管理模式，施工过程、施工工序、定额管理等内容上缺乏灵活管理能力，对自然环境等的应变能力较差，对不可预见的费用考虑不全面，缺少及时修正。在材料、机械、人力等资源的配置上缺少大局观，现场出现等工、等料等资源闲置现象。部分企业在项目前期存在盲目投标，低成本竞标等问题，导致后期项目开展举步维艰，对新技术、工艺、材料等采用上未能够与时俱进，制约了工程项目现代化的发展。

三、水利工程建设的成本管控具体思路与策略

（一）水利工程由于一次性投资大，社会效益显著，作为工程建设单位要进一步提高认识，加大调研阶段的审查和监理，探索实施勘察设计监理制度，委托业务水平能力强的单位，对设计勘察进行动态控制，加强对重要节点和环节的控制，避免设计错误、减少变更，从而加快和提高设计的进度和设计方案的优度。制定前期工作管理制度，明确勘测设计的内审和咨询，强化各环节的责任，提高工程勘测设计水平，保证预算的正确性。邀请工程建设和运行管理方面的专家，对勘测设计方面给予评审和咨询，重点提高前期工作的质量意识，为规范前期工作程序和为工程成本控制创造条件。

（二）提高对成本管控的意识水利工程建设项目工期长、分项项目多，施工人员知识结构复杂，更应该从上到下认真贯彻成本意识，做好基础管理工作。项目建设负责人要有全局的成本管理思想，具体分项目的管理人员要以全面成本管理为重，从设计、施工到材料采购与领用、人员管理等各项工作都要有成本观念。整个项目至始至终要从各细节管理，从各环节控制，全面、全程的进行成本管理。

（三）组建高素质人才的队伍高效的管理队伍可以更好的完成工作，对水利工程的成本管控工作更需要高端的人才去开展。企业应定期对相关工作人员组织业务培训，在企业内形成良好的学习氛围。财务部门要加强与其他部门的沟通合作，建立以财务部门为主、其他部门为辅的成本管控架构。财务工作者应树立以核算和监督为工作核心，以管理和创新为工作己任的工作思想，提高自身业务素养，丰富专业知识，以秉公为民的心态开展各项工作。

（四）建立科学的成本管理制度成本管理工作要落实责任、明确权力、合理分工。项目建设初期应成立成本领导小组，以项目负责人牵头，实行“责任制”管理，对工程进展程度进行把控。工程施工建设中的各项具体操作要有流程指引和制约，对各项资金的流入和流出要有详细的记录，要形成详细的收支管理账目。要有清晰的奖励与处罚条例，对各项目各环节出现的节约及违反成本原则的具体事例给予相应的绩效管理，发挥制度本身应有的作用。此外，要加强项目风险管理工作，对施工过程的各项风险源进行排查，要有风险管理预警与管理机制，预防及控制风险，将风险损失降到最低。要做好施工安全管理工作，减少因公损伤给项目建设造成的损失。在工程分包和外包的过程中，做到规范管理，负责到底。在合同管理方面，严格按照工期开展项目建设，将超期完工的赔偿损失控制在最小范围内。总之,水利工程建设的成本管控工作是一个系统的过程，也是一项贯彻项目建设始终的工作，不但要求全员参与、全程参与，也要求全面管理。创新管理思路、加强成本管控可以使水利工程建设企业提高管理水平、提升竞争实力、保障服务质量，进而造福于民。

参考文献：

[1]王海林，王宝林，李忠云.试论水利施工企业工程项目成本管理[J].水利水电施工，2014（01）.

[2]章太庭．浅谈水利工程施工项目成本管理[J].江淮水利科技，2012（02）.

[3]李宇宏，张亮．探析水利工程项目施工成本控制与管理优化[J].农业与技术，2015（13）.

作者：田伟哲 单位：宝鸡市石头河引水工程建设处