摘要：以长沙岳麓区公众参与建筑节能实证调查为依据，剖析出建筑节能公众参与的困境主要表现在公众参与模式、公众参与途径、公众参与方式三个方面。而公众参与的角色与深度的界定，NGO组织的被认可度，参与方式及渠道的不畅通是建筑节能公众参与困境产生的主要原因。

关键词：建筑节能；公众参与；NGO

一、引言

建筑节能是指在国家环保政策的响应下，相关部门制定出合理的建筑节能标准，从可再生能源的角度出发，科学管理建筑物的用能设备，结合新型的墙体材料，从建筑的规划、设计、装饰、居住等各环节入手，提高建筑的采暖，照明，通风等系统的运行效率，降低建筑能源消耗和浪费，以达到社会的可持续发展和环境品质的提高。建筑节能活动的顺利展开离不开广大社会公众，公众对建筑节能相关政策的认同程度越高，建筑节能活动的开展越顺利，同时也越有利于建筑节能工作的宣传和推广。和发达国家相比，我国的建筑节能发展比较缓慢，虽说有二十多年的历程，但效果不佳，原因很多，但社会公众在推进建筑节能工作方面参与度不高是主要原因之一。

二、长沙岳麓区公众参与建筑节能问卷调查

湖南省省会长沙，鱼米之乡，气候宜人，加之属于中部的发达省份，吸引了大批外来优秀人才来此置业，而岳麓区又是高新技术人才的基地，近几年置业人数激增，建筑业发展十分迅速。同时，人们的置业观念由以往的“有住”到现在的“有质量的住”的转变，使得建筑能耗大幅上升，采暖和空调等相关设施也大大增多。因此，选择岳麓区为调研基地的原因。本次调查于2017年10月进行，对象主要为岳麓区居民，调查地点包括事业单位、民营企业、学校以及自由职业者工作场所等。问卷设计的内容包括：建筑节能相关概念的了解、建筑节能分类的相关知识、建筑节能相关知识宣传、了解建筑节能知识的主要渠道、参与方式等。调查采取分层抽样方法，随机发放500份问卷，收回问卷465份，剔除漏答关键信息及出现错误信息的问卷，回收有效问卷458份，回收比例为91.6%。调查结果显示，公众参与建筑节能的困境主要体现在参与模式、参与途径、参与程度三个方面。

三、公众参与建筑节能困境分析

1.公众参与模式

根据美国行政学者谢里尔•西姆瑞尔•金等的研究结果，构建公众参与模式的过程中，议题，行政过程，行政人员和公民这四个因素起主导作用。其中公众在参与中所处的位置决定了参与的有效性。即使将公众置于问题的最近一层，他们能充分掌握问题的信息，但囿于其在活动中的角色问题不知所措，哪个环节参与？如何参与？参与中的疑难问题如何解决等等，如遇到和建筑节能相关的专业问题无法解决时求助于谁。

2.公众参与途径

在节能活动的开展中，公众参与的途径很少。调研中发现，大部分民众对政府官方活动了解稍微多一些，但对NGO组织知之甚少，而节能NGO恰好是公众参与建筑节能的重要方式。其原因有：首先，和建筑节能相关的民间组织或团体的准入制度相当严格，从团队的成立资金、场所、固定资产、技术人才、团队规模等各方面要求较多，这些从一定意义上来讲，阻碍了相关团队的发展。因此，湖南当地的民间团体发展过于缓慢，数量稀少；其次，民间组织具有浓厚的官方色彩，且和建筑节能相关的NGO在建筑节能领域的作用非常有限。大部分都是由政府扶持，缺乏民主的指导思想、组织原则和行为方式，在促进公众参与方面作用十分有限。另外，在分析问卷的过程中还发现，公众了解建筑节能相关知识主要是通过电视新闻这一途径，即使在互联网时代也很少有公众主动通过网络查找建筑节能相关知识。一是对建筑节能相关知识了解太少，不知何为建筑节能？甚至觉得这和自己的生活不搭边；二是根本没有了解建筑节能给自己生活带来的利益。因此，上到有关部门，下到民间组织，都要发挥其作用，为公众参与建筑节能设计合适的路径，尽可能的满足不同公众在参与建筑节能的需求。

3.公众参与方式

在节能活动的开展中，相关职能部门应在以往的参与活动上进行创新，利用自媒体时代的便利和广泛性，设计趣味、吸睛的公众号，定期发布相关文章，或通过微信二维码，微博等平台吸引公众关注，并定期组织建筑节能线下活动等。而不仅仅局限在座谈会、咨询会、民意调查中。对于在校学生，根据年级的不同，采取不同的参与方式，低年级以课本为主，如相关单位驻校发放节能知识手册，宣传节能生活态度。高年级以课外活动为主，如参观节能住宅，科普竞赛等等。这些提高学生参与意识的活动固然重要，但很多学校对提升建筑节能公众参与意识的宣传还存在很多空白。除此之外，社区宣传也很不到位，所在单位对建筑节能持冷漠态度等等，部分公众即使有参与方式意愿，囿于参与方式、渠道不畅通而放弃对建筑节能的关注。

四、结语

公众参与在建筑节能中的重要性不应该被忽视，更应该被重视。建筑节能中的公众参与，至少应该明确3项关键内容：1.公众参与模式：参与模式选择传统模式还是现代模式？参与过程中，将公众的参与行为放置在了议程和制定决策时，还是事情发生的当时，都会影响公众获得信息的数量和质量，也决定了公众参与是流于形式还是能真正起到参与的作用。2.公众参与途径：建筑节能的开展政府和相关部门的作用不容小觑，除此之外，民间团体、企事业单位、广大公众的积极参与也相当重要。如何调动第三部门的积极性，即发挥其主观能动性作用？如何促进第三部门和相关管理机构的有效沟通等问题值得深入思考。3.公众参与方式：对于低年级学生，可以以家庭和社区为基本单位，以学校教育为重心，有层次地推广建筑节能活动的教育，对于高年级的学生，可以鼓励他们多参与建筑节能活动。对于其他广大公众，则需要充分利用好网络自媒体，网站等工具。不同公众需要有不同的适用工具。

参考文献：

[1]约翰•克莱顿•托马斯.公共决策中的公众参与：公共管理者的新技能与新策略[M].孙柏瑛,译.北京:中国人民大学出版社,2005.

[2]陈福平.强市场中的“弱参与”:一个公民社会的考察路径[J].社会学研究,2009(3):89-111．

作者：贺霖龄 张超 单位：长沙南方职业学院