存在让利？并非固定？安全文明施工费问题不少
2005年建设部出台《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）文件：第五条规定，建设单位、设计单位在编制工程概（预）算时，应当依据工程所在地工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施工措施费；第六条也规定，依法进行工程招投标的项目，招标方或具有自制的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单；投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%。该文件一直沿用至今，与当前规定的安全文明施工费不可作为竞争费用相违背。
“2013规范”中规定的安全文明施工费计取方式为按项计算即总价法，结合《建筑安装工程费用项目组成》 （建标[2013]44号）文件，安全文明施工费=计算基数× 安全文明施工费费率（%），计算基数应为定额计价（定额分部分项工程费+定额中可以计量的措施项目费）、定额人工费或（定额人工费+定额机械费），费率由工程造价管理机构根据各专业工程的特点综合确定。安全文明施工费为不可竞争费，是国家规定的固定费用。当前，按相关文件要求，对同一工程项目，在招投标时，安全文明施工费的招标控制价与投标报价数值应该完全一致，而各投标单位在投标时，计取安全文明施工费的方式、金额却不一致，在执行中存在一些问题。
01套定额子目项不同
在招投标时，对相同的清单项目，工作内容相同，而 施工组织设计和施工方法不同，定额“子目”或“细项” 就不同，定额人工消耗量不同，人工费也就不等，安全文明施工费的计算基数不同，即使费率相同，安全文明施工费就不同。例如：现浇混凝土平板清单，项目特征为现场搅拌，混凝土强度等级为C25，工程量为10m3 ，投标单位施工组织方案或施工方法不同，如果甲投标单位施工方案采用钢支撑钢模板，其定额的人工含量为14.459工日 /100m²，而乙投标单位采取钢支撑复合模板，定额人工含量为19.426工日/100m²，子目不同，用工量不同，人工费不同，计算基数不同，安全文明施工费肯定不同。
02选用不同定额
我国的建设工程定额体系分类多，有通用定额，有行业定额，工程分类也多，地域大，对应的定额也多，在实际工程中，对同一个项目的同一个清单项目，不同的施工单位投标的结果不同，不同的造价人员编制的造价结果也不同。例如：目前江西省建筑定额现浇有梁板钢支撑复合模板100m²人工含量为20.982工日，湖南省建筑定额现浇有梁板钢支撑竹胶合模板100m²人工含量为43.13工日，其用工量不同，人工费也不等，总的人工费不 等，安全文明施工费不同。
03相关的监管职能滞后
项目工程文明施工除要求的安全的“五牌一图”、 措施的“三宝”“四口”“五临边”、防尘的搅拌站连粉仓全封闭外，还要求驻地要绿化、运动设施（篮球场、足球场）、停车位等，目前临时设施要求标准超过通用标准，以前工程项目临时围墙只要求在临街处高度2.5 米、其余有1.8米高围墙封闭即可，现在要求增加刷白且配图案或标语甚至要求仿古永久围墙的款式，这一系列美观大方超标准景观都成强制性要求，而工程的文明施工及临时设施费的标准没有变化，少部分地区增加了防尘费的计取。文明施工现场管理标准要求提高，实际的不可竞争费费率标准没变。
此外，各地都在推广电子评标，评标所用的电子软件不同，安全文明施工费为不可竞争费的评定标准无法确定，这部分费用是否存在让利就难以评定。
综上所述，虽然安全文明施工费的计算费率相同，但由于套定额的子目不同、施工组织设计不同、区域不同、不同定额消耗量不等等因数，不同企业计算安全文明施工费的基数就不同，完全文明施工费就成为变数，与“2013版规范” 强制性要求——安全文明施工费为不可竞争费不协调。
本文节选自《工程经济》2020年2期“浅析建筑工程不可竞争费中的安全文明施工费”（作者: 万家织）。