摘 要：近年来，随着我国经济发展的迅猛发展，城镇化进程逐步加快，使得城镇规模越来越大。这一切对于城乡规划管理部门及工作者来说既是机遇也是一项巨大的挑战。由于城乡规划管理在城镇长期战略发展中起着指导性作用，因此，城乡规划行政管理部门如何在市场经济的大环境中，把握好城乡规划原则，适应政府职能的转变，值得进一步探讨和研究。

关键词：城乡规划；设计原则；存在问题

随着我国经济的快速发展以及小城镇在经济结构体系中所显示的重要地位，小城镇的发展已引起各级政府的重视和社会的关注，用于指导小城镇建设的城镇规划设计工作呈现出十分的必要性和迫切性。在市场经济逐步成熟的今天，影响小城镇经济发展的因素不断涌现，并且是变化着的。随着城镇建设投资主体由单一向多元化发展，不可预测因素增多，于是对传统的城镇规划方法和理念提出了挑战。

1 城乡规划存在的问题

1.1 缺乏完整的城镇规划理论体系

目前，我国很多城镇建设尚末摆脱自然演进的模式。在从事城镇规划设计和建设管理近20多年的建设实践中，由衷感到当下城镇规划技术理论发展远远落后于城镇建设发展的速度，没有形成一套完整的城镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是城镇建设规划，可是城镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此，在城镇规划实践中，城市规划和城镇规划所含的各种内容、技术标准都在城镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。

1.2 对城镇规划的误解

按照城市规划的编制程序应是总体规划、详细规划、城市专项规划设计，而城镇规划是由总体规划和建设规划组成。这些程序和内容，在城市和小城镇建设过程中，曾发挥了极其重要的作用，但对小城镇行政领导来说很难熟知程序和繁多的专业名词，认为只要按照总体规划平面图和文字说明以及对规划文本中所勾画的看不见、摸不着的立体虚拟空间，确定建设项目的选址定点即可。造成这种局面，一方面是行政长官对城镇建设工作不熟悉，对专业了解甚少；另一方面是规划编制单位迁就现状、迁就长官意识，表面上是编制的总体规划，而实际人多是建设规划的内容，说其是建设规划而内容又达到规定深度，无法“按图施工”，至于城镇的土地经济因素、城镇空间、城镇景观、综合效益分析等大多缺项且缺乏论证说明，从而导致可操作性差。

1.3 难以发挥应用的指导作用

由于小城镇大多经济基础相对薄弱，尤其是地处中西部地区的小城镇，经济条件和社会环境市相对东部及沿海地区落后，能够按照现行的规范和程序组织编制出城镇总体规划很不容易，至于控规、城镇建设规划等是心有余而力不足，无法编制。而城镇规划的一个实践周期大多为15～20年，每3～5年修编一次，一个镇总体规划的编制、评审、批准需半年左右，单凭批准的总体规划用于指导城镇建设的现实作用又显得无力，从而使精心组织编制的总体规划多成为墙上挂着的宏伟蓝图。

1.4 小城镇生态环境的保护问题

小城镇建设不是一个单纯的经济问题，也不仅仅是城镇建设问题，而是涉及经济增长、社会进步和生态环境保护的全面发展过程。保护生态环境是小城镇建设的重要方面，也是小城镇经济及社会可持续发展的基础和保证。工业化和城镇化使小城镇生态环境发生了深刻的变化，另一方面，人类活动的破坏力却还在增大，而人类对小城镇生态环境的人工维护能力并没有提高，密集的工商业和居民生活所产生的大量废气、废水和固体垃圾。小城镇规划中应该进行全向的生态环境保护规划。在小城镇建设的过程中，决不能以污染和破坏生态环境为代价来获取暂时的经济利益，必须切实保护好小城镇的生态环境，以利于小城镇的可持续发展。

2 小城镇规划设计应遵循的原则

2.1 以人为本，营造人性化的城镇新区

“以人为本”是小城镇新区规划设计应遵循的最基本的原则。因此，小城镇新区规划应充分考虑到镇区居民和周围村庄的农民们各方面的需要，针对老城区中显现出的各种弊病，从宏观到微观、从整体到局部进行全面的人性化的规划设计。

2.2 突出文化内涵。塑造地方特色

历史文化传统是小城镇所特有的，它是城镇特色中“最内在、最具有恒久力的东西”。因此，小城镇新区规划设计应结合本土文化，塑造“地方特色”。小城镇文化的涵盖面很广，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。新一轮的小城镇新区规划应突出文化原则，塑造小城镇自己的特色。不要把小城镇新区规划仅仅当成规划去做，而要更深一层地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。规划设计人员在对小城镇新区进行规划设计之前，要全面地梳理、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等办面的特色，挖掘其深层次的文化内涵。

2.3 强化生态理念，打造园林式景观

生态园林城镇是今后城镇发展的必然趋势。生态设计是小城镇趋向生态化和可持续发展的必由之路。结合生态建设进行景观设计使生态效益和景观效益协调统一是建设生态园林城镇的必然选择。因此，强化生态理念、注重景观设计是新一轮的小城镇新区规划应该遵循的必不可少的原则。

伴随着乡镇企业的繁荣和小城镇自身的发展，生态环境问题日益突出，小城镇的可持续发展面临严重的考验。小城镇生态环境的恶化表现在：企业、商业、居住等功能区划分不明显；乡镇企业沿路展开，分布分散；城镇内部绿化面积、绿地率、人均绿地面积均达不到国家标准；城镇缺少园林建设，景观设计更是匮乏；污水、雨水等地下管网缺乏科学统一的规划等等。

2.4 树立超前意识，构造灵活的格局

现今，我国市民化城镇化将进入快速发展时期。据推测我国的市民化城镇化速度平均每年将增长1%左右，今后十几年中，中国将有大约3亿农村人口转变为城镇人口。这就意味着今后几十年内，小城镇的规模还会持续地增长，且随着社会经济发展水平的不断提高，城镇居民的物质文化生活水平也会逐步提高。在这种形势下进行小城镇新区规划，就要求规划师们树立超前意识和发展观念。

3 结语

总之，我国的小城镇建设经过多年来的努力，取得了巨大的成就，但也应看到，小城镇规划和建设工作如果要走入一个更高的、更科学的层次，就必须在总结经验的基础上，对理论和实践中遇到的问题进行深入研究，在问题导向下，突出新型城镇化的系统性、整体性和协同性，提出切实可行的解决方案，从而走出一条适合自己的新型城镇化之路。

参考文献

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